國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》的通知

　　國發(fā)〔2023〕24號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　國務(wù)院

　　2023年11月30日

　　(本文有刪減)

　　空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃

　　為持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，切實保障人民群眾身體健康，以空氣質(zhì)量持續(xù)改善推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動計劃。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，以改善空氣質(zhì)量為核心，以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問題為重點，以降低細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度為主線，大力推動氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)減排;開展區(qū)域協(xié)同治理，突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，完善大氣環(huán)境管理體系，提升污染防治能力;遠(yuǎn)近結(jié)合研究謀劃大氣污染防治路徑，扎實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色低碳轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化面源污染治理，加強(qiáng)源頭防控，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益多贏。

　　(二)重點區(qū)域

　　京津冀及周邊地區(qū)。包含北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、秦皇島、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區(qū)和辛集、定州市，山東省濟(jì)南、淄博、棗莊、東營、濰坊、濟(jì)寧、泰安、日照、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、許昌、漯河、三門峽、商丘、周口市以及濟(jì)源市。

　　長三角地區(qū)。包含上海市，江蘇省，浙江省杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、舟山市，安徽省合肥、蕪湖、蚌埠、淮南、馬鞍山、淮北、滁州、阜陽、宿州、六安、亳州市。

　　汾渭平原。包含山西省太原、陽泉、長治、晉城、晉中、運城、臨汾、呂梁市，陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南市以及楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、韓城市。

　　(三)目標(biāo)指標(biāo)。到2025年，全國地級及以上城市PM2.5濃度比2020年下降10%，重度及以上污染天數(shù)比率控制在1%以內(nèi);氮氧化物和VOCs排放總量比2020年分別下降10%以上。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原PM2.5濃度分別下降20%、15%，長三角地區(qū)PM2.5濃度總體達(dá)標(biāo)，北京市控制在32微克/立方米以內(nèi)。

　　二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品綠色升級

　　(四)堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。新改擴(kuò)建項目嚴(yán)格落實國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、節(jié)能審查、產(chǎn)能置換、重點污染物總量控制、污染物排放區(qū)域削減、碳排放達(dá)峰目標(biāo)等相關(guān)要求，原則上采用清潔運輸方式。涉及產(chǎn)能置換的項目，被置換產(chǎn)能及其配套設(shè)施關(guān)停后，新建項目方可投產(chǎn)。

　　嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能。推行鋼鐵、焦化、燒結(jié)一體化布局，大幅減少獨立焦化、燒結(jié)、球團(tuán)和熱軋企業(yè)及工序，淘汰落后煤炭洗選產(chǎn)能;有序引導(dǎo)高爐—轉(zhuǎn)爐長流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼。到2025年，短流程煉鋼產(chǎn)量占比達(dá)15%。京津冀及周邊地區(qū)繼續(xù)實施“以鋼定焦”，煉焦產(chǎn)能與長流程煉鋼產(chǎn)能比控制在0.4左右。

　　(五)加快退出重點行業(yè)落后產(chǎn)能。修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，研究將污染物或溫室氣體排放明顯高出行業(yè)平均水平、能效和清潔生產(chǎn)水平低的工藝和裝備納入淘汰類和限制類名單。重點區(qū)域進(jìn)一步提高落后產(chǎn)能能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等要求，逐步退出限制類涉氣行業(yè)工藝和裝備;逐步淘汰步進(jìn)式燒結(jié)機(jī)和球團(tuán)豎爐以及半封閉式硅錳合金、鎳鐵、高碳鉻鐵、高碳錳鐵電爐。引導(dǎo)重點區(qū)域鋼鐵、焦化、電解鋁等產(chǎn)業(yè)有序調(diào)整優(yōu)化。

　　(六)全面開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級改造。中小型傳統(tǒng)制造企業(yè)集中的城市要制定涉氣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格項目審批，嚴(yán)防污染下鄉(xiāng)。針對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群制定專項整治方案，依法淘汰關(guān)停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強(qiáng)一批。各地要結(jié)合產(chǎn)業(yè)集群特點，因地制宜建設(shè)集中供熱中心、集中噴涂中心、有機(jī)溶劑集中回收處置中心、活性炭集中再生中心。

　　(七)優(yōu)化含VOCs原輔材料和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制生產(chǎn)和使用高VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設(shè)項目，提高低(無)VOCs含量產(chǎn)品比重。實施源頭替代工程，加大工業(yè)涂裝、包裝印刷和電子行業(yè)低(無)VOCs含量原輔材料替代力度。室外構(gòu)筑物防護(hù)和城市道路交通標(biāo)志推廣使用低(無)VOCs含量涂料。在生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、使用等環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)。

　　(八)推動綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加大政策支持力度，在低(無)VOCs含量原輔材料生產(chǎn)和使用、VOCs污染治理、超低排放、環(huán)境和大氣成分監(jiān)測等領(lǐng)域支持培育一批龍頭企業(yè)。多措并舉治理環(huán)保領(lǐng)域低價低質(zhì)中標(biāo)亂象，營造公平競爭環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

　　三、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加速能源清潔低碳高效發(fā)展

　　(九)大力發(fā)展新能源和清潔能源。到2025年，非化石能源消費比重達(dá)20%左右，電能占終端能源消費比重達(dá)30%左右。持續(xù)增加天然氣生產(chǎn)供應(yīng)，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活和清潔取暖需求。

　　(十)嚴(yán)格合理控制煤炭消費總量。在保障能源安全供應(yīng)的前提下，重點區(qū)域繼續(xù)實施煤炭消費總量控制。到2025年，京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)煤炭消費量較2020年分別下降10%和5%左右，汾渭平原煤炭消費量實現(xiàn)負(fù)增長，重點削減非電力用煤。重點區(qū)域新改擴(kuò)建用煤項目，依法實行煤炭等量或減量替代，替代方案不完善的不予審批;不得將使用石油焦、焦炭、蘭炭等高污染燃料作為煤炭減量替代措施。完善重點區(qū)域煤炭消費減量替代管理辦法，煤矸石、原料用煤不納入煤炭消費總量考核。原則上不再新增自備燃煤機(jī)組，支持自備燃煤機(jī)組實施清潔能源替代。對支撐電力穩(wěn)定供應(yīng)、電網(wǎng)安全運行、清潔能源大規(guī)模并網(wǎng)消納的煤電項目及其用煤量應(yīng)予以合理保障。

　　(十一)積極開展燃煤鍋爐關(guān)停整合。各地要將燃煤供熱鍋爐替代項目納入城鎮(zhèn)供熱規(guī)劃。縣級及以上城市建成區(qū)原則上不再新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，重點區(qū)域原則上不再新建除集中供暖外的燃煤鍋爐。加快熱力管網(wǎng)建設(shè)，依托電廠、大型工業(yè)企業(yè)開展遠(yuǎn)距離供熱示范，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。到2025年，PM2.5未達(dá)標(biāo)城市基本淘汰10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐;重點區(qū)域基本淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品加工等燃煤設(shè)施，充分發(fā)揮30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠的供熱能力，對其供熱半徑30公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電機(jī)組(含自備電廠)進(jìn)行關(guān)?；蛘?。

　　(十二)實施工業(yè)爐窯清潔能源替代。有序推進(jìn)以電代煤，積極穩(wěn)妥推進(jìn)以氣代煤。重點區(qū)域不再新增燃料類煤氣發(fā)生爐，新改擴(kuò)建加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐原則上采用清潔低碳能源;安全穩(wěn)妥推進(jìn)使用高污染燃料的工業(yè)爐窯改用工業(yè)余熱、電能、天然氣等;燃料類煤氣發(fā)生爐實行清潔能源替代，或因地制宜采取園區(qū)(集群)集中供氣、分散使用方式;逐步淘汰固定床間歇式煤氣發(fā)生爐。

　　(十三)持續(xù)推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖。因地制宜成片推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖，確保群眾溫暖過冬。加大民用、農(nóng)用散煤替代力度，重點區(qū)域平原地區(qū)散煤基本清零，逐步推進(jìn)山區(qū)散煤清潔能源替代。納入中央財政支持北方地區(qū)清潔取暖范圍的城市，保質(zhì)保量完成改造任務(wù)，其中“煤改氣”要落實氣源、以供定改。全面提升建筑能效水平，加快既有農(nóng)房節(jié)能改造。各地依法將整體完成清潔取暖改造的地區(qū)劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，防止散煤復(fù)燒。對暫未實施清潔取暖的地區(qū)，強(qiáng)化商品煤質(zhì)量監(jiān)管。

　　四、優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色運輸體系

　　(十四)持續(xù)優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)。大宗貨物中長距離運輸優(yōu)先采用鐵路、水路運輸，短距離運輸優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車船。探索將清潔運輸作為煤礦、鋼鐵、火電、有色、焦化、煤化工等行業(yè)新改擴(kuò)建項目審核和監(jiān)管重點。重點區(qū)域內(nèi)直轄市、省會城市采取公鐵聯(lián)運等“外集內(nèi)配”物流方式。到2025年，鐵路、水路貨運量比2020年分別增長10%和12%左右;晉陜蒙新煤炭主產(chǎn)區(qū)中長距離運輸(運距500公里以上)的煤炭和焦炭中，鐵路運輸比例力爭達(dá)到90%;重點區(qū)域和粵港澳大灣區(qū)沿海主要港口鐵礦石、焦炭等清潔運輸(含新能源車)比例力爭達(dá)到80%。

　　加強(qiáng)鐵路專用線和聯(lián)運轉(zhuǎn)運銜接設(shè)施建設(shè)，最大程度發(fā)揮既有線路效能，重要港區(qū)在新建集裝箱、大宗干散貨作業(yè)區(qū)時，原則上同步規(guī)劃建設(shè)進(jìn)港鐵路;擴(kuò)大現(xiàn)有作業(yè)區(qū)鐵路運輸能力。對重點區(qū)域城市鐵路場站進(jìn)行適貨化改造。新建及遷建大宗貨物年運量150萬噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)和儲煤基地，原則上接入鐵路專用線或管道。強(qiáng)化用地用海、驗收投運、運力調(diào)配、鐵路運價等措施保障。

　　(十五)加快提升機(jī)動車清潔化水平。重點區(qū)域公共領(lǐng)域新增或更新公交、出租、城市物流配送、輕型環(huán)衛(wèi)等車輛中，新能源汽車比例不低于80%;加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)的燃?xì)庳涇?。推動山西省、?nèi)蒙古自治區(qū)、陜西省打造清潔運輸先行引領(lǐng)區(qū)，培育一批清潔運輸企業(yè)。在火電、鋼鐵、煤炭、焦化、有色、水泥等行業(yè)和物流園區(qū)推廣新能源中重型貨車，發(fā)展零排放貨運車隊。力爭到2025年，重點區(qū)域高速服務(wù)區(qū)快充站覆蓋率不低于80%，其他地區(qū)不低于60%。

　　強(qiáng)化新生產(chǎn)貨車監(jiān)督抽查，實現(xiàn)系族全覆蓋。加強(qiáng)重型貨車路檢路查和入戶檢查。全面實施汽車排放檢驗與維護(hù)制度和機(jī)動車排放召回制度，強(qiáng)化對年檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)管執(zhí)法。鼓勵重點區(qū)域城市開展燃油蒸發(fā)排放控制檢測。

　　(十六)強(qiáng)化非道路移動源綜合治理。加快推進(jìn)鐵路貨場、物流園區(qū)、港口、機(jī)場、工礦企業(yè)內(nèi)部作業(yè)車輛和機(jī)械新能源更新改造。推動發(fā)展新能源和清潔能源船舶，提高岸電使用率。大力推動老舊鐵路機(jī)車淘汰，鼓勵中心城市鐵路站場及煤炭、鋼鐵、冶金等行業(yè)推廣新能源鐵路裝備。到2025年，基本消除非道路移動機(jī)械、船舶及重點區(qū)域鐵路機(jī)車“冒黑煙”現(xiàn)象，基本淘汰第一階段及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動機(jī)械;年旅客吞吐量500萬人次以上的機(jī)場，橋電使用率達(dá)到95%以上。

　　(十七)全面保障成品油質(zhì)量。加強(qiáng)油品進(jìn)口、生產(chǎn)、倉儲、銷售、運輸、使用全環(huán)節(jié)監(jiān)管，全面清理整頓自建油罐、流動加油車(船)和黑加油站點，堅決打擊將非標(biāo)油品作為發(fā)動機(jī)燃料銷售等行為。提升貨車、非道路移動機(jī)械、船舶油箱中柴油抽測頻次，對發(fā)現(xiàn)的線索進(jìn)行溯源，嚴(yán)厲追究相關(guān)生產(chǎn)、銷售、運輸者主體責(zé)任。

　　五、強(qiáng)化面源污染治理，提升精細(xì)化管理水平

　　(十八)深化揚(yáng)塵污染綜合治理。鼓勵經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)5000平方米及以上建筑工地安裝視頻監(jiān)控并接入當(dāng)?shù)乇O(jiān)管平臺;重點區(qū)域道路、水務(wù)等長距離線性工程實行分段施工。將防治揚(yáng)塵污染費用納入工程造價。到2025年，裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)30%;地級及以上城市建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)80%左右，縣城達(dá)70%左右。對城市公共裸地進(jìn)行排查建檔并采取防塵措施。城市大型煤炭、礦石等干散貨碼頭物料堆場基本完成抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。

　　(十九)推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治。新建礦山原則上要同步建設(shè)鐵路專用線或采用其他清潔運輸方式。到2025年，京津冀及周邊地區(qū)原則上不再新建露天礦山(省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的重點開采區(qū)或經(jīng)安全論證不宜采用地下開采方式的除外)。對限期整改仍不達(dá)標(biāo)的礦山，根據(jù)安全生產(chǎn)、水土保持、生態(tài)環(huán)境等要求依法關(guān)閉。

　　(二十)加強(qiáng)秸稈綜合利用和禁燒。提高秸稈還田標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。健全秸稈收儲運服務(wù)體系，提升產(chǎn)業(yè)化能力，提高離田效能。全國秸稈綜合利用率穩(wěn)定在86%以上。各地要結(jié)合實際對秸稈禁燒范圍等作出具體規(guī)定，進(jìn)行精準(zhǔn)劃分。重點區(qū)域禁止露天焚燒秸稈。綜合運用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控、無人機(jī)等手段，提高秸稈焚燒火點監(jiān)測精準(zhǔn)度。完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系，充分發(fā)揮基層組織作用，開展秸稈焚燒重點時段專項巡查。

　　六、強(qiáng)化多污染物減排，切實降低排放強(qiáng)度

　　(二十一)強(qiáng)化VOCs全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理。鼓勵儲罐使用低泄漏的呼吸閥、緊急泄壓閥，定期開展密封性檢測。汽車罐車推廣使用密封式快速接頭。污水處理場所高濃度有機(jī)廢氣要單獨收集處理;含VOCs有機(jī)廢水儲罐、裝置區(qū)集水井(池)有機(jī)廢氣要密閉收集處理。重點區(qū)域石化、化工行業(yè)集中的城市和重點工業(yè)園區(qū)，2024年年底前建立統(tǒng)一的泄漏檢測與修復(fù)信息管理平臺。企業(yè)開停工、檢維修期間，及時收集處理退料、清洗、吹掃等作業(yè)產(chǎn)生的VOCs廢氣。企業(yè)不得將火炬燃燒裝置作為日常大氣污染處理設(shè)施。

　　(二十二)推進(jìn)重點行業(yè)污染深度治理。高質(zhì)量推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化等重點行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造。到2025年，全國80%以上的鋼鐵產(chǎn)能完成超低排放改造任務(wù);重點區(qū)域全部實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)超低排放，基本完成燃煤鍋爐超低排放改造。

　　確保工業(yè)企業(yè)全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。推進(jìn)玻璃、石灰、礦棉、有色等行業(yè)深度治理。全面開展鍋爐和工業(yè)爐窯簡易低效污染治理設(shè)施排查，通過清潔能源替代、升級改造、整合退出等方式實施分類處置。推進(jìn)燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造。生物質(zhì)鍋爐采用專用鍋爐，配套布袋等高效除塵設(shè)施，禁止摻燒煤炭、生活垃圾等其他物料。推進(jìn)整合小型生物質(zhì)鍋爐，積極引導(dǎo)城市建成區(qū)內(nèi)生物質(zhì)鍋爐(含電力)超低排放改造。強(qiáng)化治污設(shè)施運行維護(hù)，減少非正常工況排放。重點涉氣企業(yè)逐步取消煙氣和含VOCs廢氣旁路，因安全生產(chǎn)需要無法取消的，安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)及備用處置設(shè)施。

　　(二十三)開展餐飲油煙、惡臭異味專項治理。嚴(yán)格居民樓附近餐飲服務(wù)單位布局管理。擬開設(shè)餐飲服務(wù)單位的建筑應(yīng)設(shè)計建設(shè)專用煙道。推動有條件的地區(qū)實施治理設(shè)施第三方運維管理及在線監(jiān)控。對群眾反映強(qiáng)烈的惡臭異味擾民問題加強(qiáng)排查整治，投訴集中的工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)要安裝運行在線監(jiān)測系統(tǒng)。各地要加強(qiáng)部門聯(lián)動，因地制宜解決人民群眾反映集中的油煙及惡臭異味擾民問題。

　　(二十四)穩(wěn)步推進(jìn)大氣氨污染防控。開展京津冀及周邊地區(qū)大氣氨排放控制試點。推廣氮肥機(jī)械深施和低蛋白日糧技術(shù)。研究畜禽養(yǎng)殖場氨氣等臭氣治理措施，鼓勵生豬、雞等圈舍封閉管理，支持糞污輸送、存儲及處理設(shè)施封閉，加強(qiáng)廢氣收集和處理。到2025年，京津冀及周邊地區(qū)大型規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場大氣氨排放總量比2020年下降5%。加強(qiáng)氮肥、純堿等行業(yè)大氣氨排放治理;強(qiáng)化工業(yè)源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控。

　　七、加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，完善大氣環(huán)境管理體系

　　(二十五)實施城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理。空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)的直轄市和設(shè)區(qū)的市編制實施大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，明確達(dá)標(biāo)路線圖及重點任務(wù)，并向社會公開。推進(jìn)PM2.5和臭氧協(xié)同控制。2020年P(guān)M2.5濃度低于40微克/立方米的未達(dá)標(biāo)城市“十四五”期間實現(xiàn)達(dá)標(biāo);其他未達(dá)標(biāo)城市明確“十四五”空氣質(zhì)量改善階段目標(biāo)。已達(dá)標(biāo)城市鞏固改善空氣質(zhì)量。

　　(二十六)完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。國家統(tǒng)籌推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，繼續(xù)發(fā)揮長三角地區(qū)協(xié)作機(jī)制、汾渭平原協(xié)作機(jī)制作用。國家加強(qiáng)對成渝地區(qū)、長江中游城市群、東北地區(qū)、天山北坡城市群等區(qū)域大氣污染防治協(xié)作的指導(dǎo)，將粵港澳大灣區(qū)作為空氣質(zhì)量改善先行示范區(qū)。各省級政府加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)聯(lián)防聯(lián)控。鼓勵省際交界地區(qū)市縣積極開展聯(lián)防聯(lián)控，推動聯(lián)合交叉執(zhí)法。對省界兩側(cè)20公里內(nèi)的涉氣重點行業(yè)新建項目，以及對下風(fēng)向空氣質(zhì)量影響大的新建高架源項目，有關(guān)省份要開展環(huán)評一致性會商。

　　(二十七)完善重污染天氣應(yīng)對機(jī)制。建立健全省市縣三級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系，明確地方各級政府部門責(zé)任分工，規(guī)范重污染天氣預(yù)警啟動、響應(yīng)、解除工作流程。優(yōu)化重污染天氣預(yù)警啟動標(biāo)準(zhǔn)。完善重點行業(yè)企業(yè)績效分級指標(biāo)體系，規(guī)范企業(yè)績效分級管理流程，鼓勵開展績效等級提升行動。結(jié)合排污許可制度，確保應(yīng)急減排清單覆蓋所有涉氣企業(yè)。位于同一區(qū)域的城市要按照區(qū)域預(yù)警提示信息，依法依規(guī)同步采取應(yīng)急響應(yīng)措施。

　　八、加強(qiáng)能力建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督

　　(二十八)提升大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力。完善城市空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)縣城全覆蓋，加強(qiáng)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。完善沙塵調(diào)查監(jiān)測體系，強(qiáng)化沙源區(qū)及沙塵路徑區(qū)氣象、空氣質(zhì)量等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。重點區(qū)域城市加強(qiáng)機(jī)場、港口、鐵路貨場、物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、公路等大氣環(huán)境監(jiān)測。地級及以上城市開展非甲烷總烴監(jiān)測，重點區(qū)域、成渝地區(qū)、長江中游城市群和其他VOCs排放量較高的城市開展光化學(xué)監(jiān)測。重點區(qū)域和其他PM2.5未達(dá)標(biāo)城市繼續(xù)開展顆粒物組分監(jiān)測。加強(qiáng)大氣環(huán)境監(jiān)測系列衛(wèi)星、航空、地基等遙感能力建設(shè)。完善空氣質(zhì)量分級預(yù)報體系，加強(qiáng)區(qū)域預(yù)報中心建設(shè)。開展亞洲地區(qū)沙塵暴監(jiān)測預(yù)報預(yù)警服務(wù)及技術(shù)研發(fā)。在沙塵路徑區(qū)開展沙塵源譜監(jiān)測分析，聚焦北京市進(jìn)行沙塵源解析，評估各地沙塵量及固沙滯沙成效。

　　地級及以上城市生態(tài)環(huán)境部門定期更新大氣環(huán)境重點排污單位名錄，確保符合條件的企業(yè)全覆蓋。推動企業(yè)安裝工況監(jiān)控、用電(用能)監(jiān)控、視頻監(jiān)控等。加強(qiáng)移動源環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，國家和重點區(qū)域省份建設(shè)重型柴油車和非道路移動機(jī)械遠(yuǎn)程在線監(jiān)控平臺。

　　(二十九)強(qiáng)化大氣環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。拓展非現(xiàn)場監(jiān)管手段應(yīng)用。加強(qiáng)污染源自動監(jiān)測設(shè)備運行監(jiān)管，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量和穩(wěn)定傳輸。提升各級生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法監(jiān)測能力，重點區(qū)域市縣加快配備紅外熱成像儀、便攜式氫火焰離子檢測儀、手持式光離子化檢測儀等裝備。加強(qiáng)重點領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法，對參與弄虛作假的排污單位和第三方機(jī)構(gòu)、人員依法追究責(zé)任，涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)。

　　(三十)加強(qiáng)決策科技支撐。研究低濃度、大風(fēng)量、中小型VOCs排放污染治理技術(shù)，提升VOCs關(guān)鍵功能性吸附催化材料的效果和穩(wěn)定性。研究分類型工業(yè)爐窯清潔能源替代和末端治理路徑，研發(fā)多污染物系統(tǒng)治理、低溫脫硝、氨逃逸精準(zhǔn)調(diào)控等技術(shù)和裝備。推進(jìn)致臭物質(zhì)識別、惡臭污染評估和溯源技術(shù)方法研究。開展沙塵天氣過程發(fā)生發(fā)展機(jī)理研究。到2025年，地級及以上城市完成排放清單編制，重點區(qū)域城市實現(xiàn)逐年更新。

　　九、健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

　　(三十一)推動法律法規(guī)制修訂。研究啟動修訂大氣污染防治法。研究修訂清潔生產(chǎn)促進(jìn)法，明確企業(yè)使用低(無)VOCs含量原輔材料的法律責(zé)任。研究制定移動源污染防治管理辦法。

　　(三十二)完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范體系。啟動環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范修訂研究工作。研究制定涂層劑、聚氨酯樹脂、家用洗滌劑、殺蟲氣霧劑等VOCs含量限值強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，建立低(無)VOCs含量產(chǎn)品標(biāo)識制度;制定有機(jī)廢氣治理用活性炭技術(shù)要求;加快完善重點行業(yè)和領(lǐng)域大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、能耗標(biāo)準(zhǔn)。研究制定下一階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，開展新階段油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究。研究制定生物質(zhì)成型燃料產(chǎn)品質(zhì)量、鐵路內(nèi)燃機(jī)車污染物排放等強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵各地制定更加嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

　　(三十三)完善價格稅費激勵約束機(jī)制。落實峰谷分時電價政策，推進(jìn)銷售電價改革。強(qiáng)化價格政策與產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的協(xié)同，綜合考慮能耗、環(huán)?？冃?，完善高耗能行業(yè)階梯電價制度。對港口岸基供電實施支持性電價政策，推動降低岸電使用服務(wù)費。鼓勵各地對新能源城市公共汽電車充電給予積極支持。研究完善清潔取暖“煤改電”及采暖用電銷售側(cè)峰谷電價制度;減少城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉錃鈱蛹?，合理制定并?yán)格監(jiān)管輸配氣價格，建立健全終端銷售價格與采購價格聯(lián)動機(jī)制，落實好清潔取暖氣價政策。完善鐵路運價靈活調(diào)整機(jī)制，規(guī)范鐵路貨運雜費，研究推行“一口價”收費政策，廣泛采用“量價互保”協(xié)議運輸模式。完善環(huán)境保護(hù)稅征收體系，加快把VOCs納入征收范圍。

　　(三十四)積極發(fā)揮財政金融引導(dǎo)作用。有序擴(kuò)大中央財政支持北方地區(qū)清潔取暖范圍，對減污降碳協(xié)同項目予以傾斜。按照市場化方式加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及集群升級、工業(yè)污染治理、鐵路專用線建設(shè)、新能源鐵路裝備推廣等領(lǐng)域信貸融資支持力度，引導(dǎo)社會資本投入。按要求對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展綠色金融評價，吸引長期機(jī)構(gòu)投資者投資綠色金融產(chǎn)品。積極支持符合條件的企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券，開展綠色債券信用評級，提高綠色債券的信息披露水平。

　　十、落實各方責(zé)任，開展全民行動

　　(三十五)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強(qiáng)黨對大氣污染防治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。地方各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)，組織制定本地實施方案。生態(tài)環(huán)境部要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好調(diào)度評估。國務(wù)院各有關(guān)部門要協(xié)同配合落實任務(wù)分工，出臺政策時統(tǒng)籌考慮空氣質(zhì)量持續(xù)改善需求。

　　(三十六)嚴(yán)格監(jiān)督考核。將空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核的重要內(nèi)容。對超額完成目標(biāo)的地區(qū)給予激勵;對未完成目標(biāo)的地區(qū)，從資金分配、項目審批、榮譽(yù)表彰、責(zé)任追究等方面實施懲戒;對問題突出的地區(qū)，視情組織開展專項督察。組織對重點區(qū)域開展監(jiān)督幫扶。

　　(三十七)推進(jìn)信息公開。加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量信息公開力度。將排污單位和第三方治理、運維、檢測機(jī)構(gòu)弄虛作假行為納入信用記錄，定期依法向社會公布。重點排污單位及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、環(huán)保違法處罰及整改等信息。機(jī)動車和非道路移動機(jī)械生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)依法公開排放檢驗、污染控制技術(shù)等環(huán)保信息。

　　(三十八)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和國際合作。廣泛宣傳解讀相關(guān)政策舉措，大力普及大氣環(huán)境與健康基本理念和知識，提升公民大氣環(huán)境保護(hù)意識與健康素養(yǎng)。加強(qiáng)大氣環(huán)境管理和防沙治沙國際合作。推廣中國大氣污染治理技術(shù)和經(jīng)驗、防沙治沙實用技術(shù)和模式，講好中國生態(tài)環(huán)保故事。

　　(三十九)實施全民行動。動員社會各界廣泛參與大氣環(huán)境保護(hù)。政府帶頭開展綠色采購，全面使用低(無)VOCs含量產(chǎn)品。完善舉報獎勵機(jī)制，鼓勵公眾積極提供環(huán)境違法行為線索。中央企業(yè)帶頭引導(dǎo)綠色生產(chǎn)，推進(jìn)治污減排。強(qiáng)化公民環(huán)境意識，推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，共同改善空氣質(zhì)量。

　　來源：生態(tài)環(huán)境部