水利部關(guān)于印發(fā)《中小河流治理建設(shè)管理辦法》的通知

　　水建設(shè)〔2023〕215號

　　各流域管理機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利(水務(wù))廳(局)，各計劃單列市水利(水務(wù))局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局，各有關(guān)單位：

　　《中小河流治理建設(shè)管理辦法》已經(jīng)部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　水　利　部

　　2023年7月1日

　　中小河流治理建設(shè)管理辦法

　　第一章　總　　則

　　第一條　為推進(jìn)以流域?yàn)閱卧闹行『恿飨到y(tǒng)治理，規(guī)范建設(shè)管理，充分發(fā)揮工程效益，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于以提升防洪減災(zāi)能力為主要內(nèi)容的流域面積200—3000平方公里的中小河流治理項目。

　　第三條　中小河流治理應(yīng)遵循以下原則：

　　堅持人民至上，生命至上。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全放在系統(tǒng)治理的首要位置，切實(shí)提升中小河流行洪和防洪能力。

　　堅持系統(tǒng)治理，整體規(guī)劃。以流域?yàn)閱卧?，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，與流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃相協(xié)調(diào)，逐流域規(guī)劃、逐流域治理，治理一條，見效一條。

　　堅持因地制宜，生態(tài)安全。尊重河流自然屬性，科學(xué)確定治理標(biāo)準(zhǔn)和治理方案，處理好河流治理與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人水和諧。

　　堅持?jǐn)?shù)字賦能，智慧管理。逐流域、逐河流、逐項目建檔立卡，實(shí)現(xiàn)中小河流治理全過程信息化管理，提升治理管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。

　　第四條　水利部指導(dǎo)全國中小河流治理工作。水利部所屬流域管理機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱流域管理機(jī)構(gòu))對流域內(nèi)中小河流治理工作進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。各省、自治區(qū)、直轄市(以下統(tǒng)稱各省)人民政府對轄區(qū)內(nèi)中小河流治理工作負(fù)總責(zé)。各級河長按照職責(zé)，加強(qiáng)中小河流治理管理保護(hù)。

　　第五條　依托全國水利一張圖，統(tǒng)一建設(shè)中小河流治理信息綜合管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)河流及項目信息入庫上圖，根據(jù)需要同步建設(shè)中小河流監(jiān)測預(yù)警設(shè)施，提升中小河流治理信息化管理水平，為數(shù)字孿生水利建設(shè)提供支撐。

　　第二章　前期工作

　　第六條　水利部組織編制全國中小河流治理總體方案(以下簡稱總體方案)，確定中小河流治理總體目標(biāo)、任務(wù)和布局。省級水行政主管部門要以流域?yàn)閱卧M織編制逐河流治理方案，跨省河流治理方案由流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織相關(guān)省份編制。逐河流治理方案經(jīng)逐級審核匯總形成省級、流域分區(qū)、全國三個層面中小河流治理總體方案。

　　第七條　根據(jù)總體方案，水利部組織編制全國中小河流治理實(shí)施方案(以下簡稱實(shí)施方案)，原則上以5年為編制周期，確定全國中小河流治理的階段目標(biāo)和任務(wù)。依據(jù)實(shí)施方案，省級水行政主管部門組織編制本省中小河流治理實(shí)施方案，經(jīng)流域管理機(jī)構(gòu)審核后報水利部備案入庫。

　　第八條　實(shí)施方案內(nèi)的項目依據(jù)河流治理方案和有關(guān)技術(shù)規(guī)程規(guī)范，可直接編制項目初步設(shè)計報告。項目初步設(shè)計報告由縣級以上水行政主管部門(或項目法人)按規(guī)定選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計單位編制，確保中小河流治理勘察設(shè)計工作質(zhì)量。

　　第九條　中小河流治理項目初步設(shè)計報告審批權(quán)限及程序按照各省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。省級水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對本省中小河流治理項目初步設(shè)計工作的技術(shù)指導(dǎo)及監(jiān)督檢查。各流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對流域內(nèi)的中小河流治理項目初步設(shè)計報告及批復(fù)進(jìn)行抽查，跨省中小河流治理項目初步設(shè)計報告審批前，應(yīng)報送流域管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核。

　　第三章　年度任務(wù)管理

　　第十條　各省、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水行政主管部門每年應(yīng)提前組織編制下一年度中小河流治理任務(wù)建議，商同級財政部門，提出擬實(shí)施治理河流和項目清單，并按照輕重緩急排序，8月上旬報水利部，并抄送流域管理機(jī)構(gòu)。納入年度治理任務(wù)建議的河流和項目，應(yīng)具備以下條件：

　　(一)河流及其項目已納入全國中小河流治理實(shí)施方案;

　　(二)河流原則上具備3年內(nèi)完成整河流治理的條件;

　　(三)項目在占地、移民、環(huán)保等方面無重大制約因素;

　　(四)項目完成初步設(shè)計報告批復(fù);

　　(五)項目建設(shè)資金能夠足額落實(shí)，并當(dāng)年開工、當(dāng)年完成年度治理任務(wù)。

　　近年重大洪澇災(zāi)害頻發(fā)，保護(hù)對象重要的河流優(yōu)先納入年度治理任務(wù)。

　　第十一條水利部綜合考慮各省、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)年度治理任務(wù)建議和流域管理機(jī)構(gòu)復(fù)核意見，經(jīng)各省、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水行政主管部門確認(rèn)，提出分省年度治理河流及項目任務(wù)清單安排建議。

　　第十二條　各省、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水行政主管部門應(yīng)商同級財政部門將中央財政補(bǔ)助資金及時分解落實(shí)到年度治理河流及項目，并按規(guī)定報水利部備案入庫，抄送有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)，完成河流及項目信息上圖。已入庫上圖的河流和項目原則上不得調(diào)整，確需調(diào)整的報送流域管理機(jī)構(gòu)復(fù)核，由省、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水行政主管部門商同級財政部門同意后，聯(lián)合行文報水利部、財政部備案。

　　第十三條　各地要保障財政投入，足額落實(shí)地方建設(shè)資金;鼓勵各地發(fā)揮中央資金補(bǔ)助、貼息等引導(dǎo)撬動作用，創(chuàng)新項目投融資機(jī)制，多渠道籌集中小河流治理資金。

　　第四章　建設(shè)管理

　　第十四條　中小河流治理項目建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。

　　第十五條　項目法人應(yīng)由縣級以上人民政府或其授權(quán)的部門組建，對工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和資金使用負(fù)首要責(zé)任，按照有關(guān)規(guī)定擇優(yōu)選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位。

　　第十六條　項目初步設(shè)計報告一經(jīng)批復(fù)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。確需調(diào)整的，應(yīng)嚴(yán)格履行設(shè)計變更審批程序。重大設(shè)計變更、一般設(shè)計變更的劃分按照水利工程設(shè)計變更管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十七條　項目法人、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測等參建單位及其參建人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家質(zhì)量安全的相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，健全質(zhì)量和安全管理體系，加強(qiáng)中小河流治理項目質(zhì)量和安全管理，對工程質(zhì)量和安全承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。中小河流治理項目依法依規(guī)實(shí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制。

　　第十八條　項目法人是項目安全度汛工作的首要責(zé)任單位，對跨汛期施工項目，應(yīng)組織參建單位制定施工期安全度汛方案和超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急處置和安全防范措施，落實(shí)搶險隊伍和搶險物資，穿(破)堤工程及臨時工程的防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合相關(guān)規(guī)范要求，確保在建項目度汛安全。

　　第十九條　地方水行政主管部門及項目法人要明確信息報送責(zé)任部門和責(zé)任人，及時更新中小河流治理信息綜合管理系統(tǒng)相關(guān)信息，逐級嚴(yán)格審核，確保信息準(zhǔn)確、完整。

　　各省、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水行政主管部門每年1月底前，向水利部報送上一年度中小河流治理項目實(shí)施情況總結(jié)報告，并抄送流域管理機(jī)構(gòu)。

　　第五章　驗(yàn)收銷號管理

　　第二十條　對具備驗(yàn)收條件的中小河流治理項目應(yīng)及時組織驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收由項目法人提出申請，在項目全部完成并經(jīng)過一個汛期運(yùn)行后的6個月內(nèi)完成。具體驗(yàn)收程序按照水利工程項目驗(yàn)收管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，竣工驗(yàn)收成果1個月內(nèi)報省、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水行政主管部門備案，涉及跨省河流的應(yīng)同時報流域管理機(jī)構(gòu)備案。項目竣工驗(yàn)收后，應(yīng)在1個月內(nèi)通過中小河流治理信息綜合管理系統(tǒng)報備項目驗(yàn)收資料文件，并更新項目信息。

　　第二十一條　逐河流治理方案所涉及項目全部竣工驗(yàn)收后，由省級水行政主管部門復(fù)核，并在中小河流治理信息綜合管理系統(tǒng)中進(jìn)行任務(wù)銷號。跨省河流方案所涉及項目全部竣工驗(yàn)收后，相關(guān)省份分別報送流域管理機(jī)構(gòu)復(fù)核，由流域管理機(jī)構(gòu)在中小河流治理信息綜合管理系統(tǒng)中進(jìn)行任務(wù)銷號。

　　第六章　監(jiān)督檢查

　　第二十二條　水利部組織流域管理機(jī)構(gòu)分省對中小河流治理工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。省級水行政主管部門對檢查發(fā)現(xiàn)的問題建立臺賬，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，提出整改意見和完成時限，并督促完成整改。

　　第二十三條　各省、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對管轄范圍內(nèi)中小河流治理及項目的監(jiān)督檢查，包括項目前期工作、年度任務(wù)、建設(shè)管理、質(zhì)量安全、安全度汛、信息報送、項目驗(yàn)收、治理任務(wù)銷號等。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)督促項目法人及相關(guān)單位及時整改，對整改不力的，可根據(jù)情節(jié)輕重，依法依規(guī)對相關(guān)單位和責(zé)任人實(shí)施責(zé)任追究，并按照有關(guān)規(guī)定納入水利建設(shè)市場主體不良行為記錄信息，加強(qiáng)信用監(jiān)管。

　　第二十四條　水利部將中小河流治理逐河流治理實(shí)施、年度治理河流及項目備案、年度治理任務(wù)及投資完成情況作為水利發(fā)展資金績效評價的重要內(nèi)容，與下一年度任務(wù)安排掛鉤。

　　第七章　附　　則

　　第二十五條　地方投資建設(shè)的中小河流治理項目參照本辦法執(zhí)行。各省、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水行政主管部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體建設(shè)管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則。

　　第二十六條　本辦法由水利部負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十七條　本辦法自印發(fā)之日起施行。

　　來源：水利部