財政部關(guān)于修改《大氣污染防治資金管理辦法》的通知

　　財資環(huán)〔2022〕106號

　　各省(自治區(qū)、直轄市)財政廳(局)、生態(tài)環(huán)境廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局、生態(tài)環(huán)境局：

　　為提高資金管理質(zhì)量，按照預(yù)算管理和審計工作要求，我部對《大氣污染防治資金管理辦法》(財資環(huán)〔2021〕46號)進行修改，具體如下：

　　一、將第五條第一項修改為：“(一)北方地區(qū)冬季清潔取暖項目，具體包括項目改造、農(nóng)村地區(qū)運營補貼;”。

　　二、第九條增加一項，作為第二項：“(二)北方地區(qū)冬季清潔取暖農(nóng)村地區(qū)運營補貼根據(jù)實際改造完成戶數(shù)，并按照采暖度日數(shù)分檔測算?！睂⒌诙棥⒌谌椄臑榈谌?、第四項。

　　本通知自印發(fā)之日起施行。

　　《大氣污染防治資金管理辦法》根據(jù)本通知作相應(yīng)修改，重新公布。

　　附件：大氣污染防治資金管理辦法

　　財政部

　　2022年9月12日

　　大氣污染防治資金管理辦法

　　第一條 為規(guī)范和加強大氣污染防治資金管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》、《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》等規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱大氣污染防治資金(以下簡稱防治資金)，是指通過中央一般公共預(yù)算安排的，專門用于支持大氣污染防治和協(xié)同應(yīng)對氣候變化方面的資金。

　　第三條 防治資金的分配、管理和使用應(yīng)當遵循以下原則：

　　(一)貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，突出支持重點。

　　(二)符合國家宏觀政策和生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)規(guī)劃。

　　(三)按照中期財政規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌考慮有關(guān)工作總體預(yù)算安排。

　　(四)堅持公開、公平、公正，主動接受社會監(jiān)督。

　　(五)實施全過程預(yù)算績效管理，強化資金監(jiān)管，充分發(fā)揮資金效益。

　　(六)堅持結(jié)果導(dǎo)向，防治資金安排時統(tǒng)籌考慮相關(guān)地區(qū)重點領(lǐng)域重點任務(wù)完成情況及大氣環(huán)境質(zhì)量改善情況，突出對資金使用績效較好和大氣環(huán)境質(zhì)量改善較好地區(qū)的獎勵。

　　第四條 防治資金實施期限至2025年。期滿后根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定及大氣污染防治和應(yīng)對氣候變化工作形勢的需要評估確定是否繼續(xù)實施和延續(xù)期限。

　　第五條 防治資金重點支持范圍包括：

　　(一)北方地區(qū)冬季清潔取暖項目，具體包括項目改造、農(nóng)村地區(qū)運營補貼;

　　(二)大氣環(huán)境治理和管理能力建設(shè)(用于此項的經(jīng)費不得超過資金總規(guī)模的5%);

　　(三)細顆粒物(PM2.5)與臭氧(O3)污染協(xié)同控制;

　　(四)黨中央、國務(wù)院交辦的其他有關(guān)重要事項。

　　第六條 防治資金由財政部會同生態(tài)環(huán)境部負責(zé)管理。

　　財政部負責(zé)審核防治資金分配建議方案、編制防治資金預(yù)算草案并下達預(yù)算，組織實施全過程預(yù)算績效管理，指導(dǎo)地方防治資金預(yù)算管理等工作。

　　生態(tài)環(huán)境部負責(zé)指導(dǎo)地方開展大氣污染防治和協(xié)同應(yīng)對氣候變化工作，研究提出工作任務(wù)和重點及資金分配建議方案，開展日常監(jiān)管和評估，推動開展防治資金全過程預(yù)算績效管理。

　　第七條 防治資金采取項目法與因素法相結(jié)合的方法分配。

　　第八條 采取項目法分配的防治資金包括：

　　(一)支持北方地區(qū)冬季清潔取暖項目由財政部會同生態(tài)環(huán)境部通過競爭性評審方式公開擇優(yōu)確定。

　　(二)對國務(wù)院辦公廳公布的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域真抓實干成效明顯的市(地、州、盟)，予以定額獎勵。

　　(三)對大氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良且保持較好，大氣環(huán)境質(zhì)量改善較大，體制機制改革創(chuàng)新突出，碳達峰、碳中和工作成效顯著的地區(qū)，予以定額獎勵。

　　第九條 其他防治資金采取因素法分配。

　　(一)大氣環(huán)境治理、細顆粒物(PM2.5)與臭氧(O3)污染協(xié)同控制和大氣環(huán)境管理能力建設(shè)以“地區(qū)PM2.5濃度改善情況”、“優(yōu)良天數(shù)目標實現(xiàn)情況”、“揮發(fā)性有機物(VOCs)減排目標完成情況”和“氮氧化物(NOx)減排目標完成情況”四項指標為分配因素，分配權(quán)重分別為30%、30%、20%、20%。

　　(二)北方地區(qū)冬季清潔取暖農(nóng)村地區(qū)運營補貼根據(jù)實際改造完成戶數(shù)，并按照采暖度日數(shù)分檔測算。

　　(三)財政部、生態(tài)環(huán)境部可根據(jù)資金使用績效、生態(tài)環(huán)境改善成效、預(yù)算執(zhí)行率等情況對資金分配結(jié)果進行調(diào)整，體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向。

　　(四)因素和權(quán)重確需調(diào)整的，應(yīng)當按照程序報批后實施。

　　第十條 生態(tài)環(huán)境部根據(jù)大氣污染防治和協(xié)同應(yīng)對氣候變化工作需要以及相關(guān)因素、權(quán)重以及上一年度績效情況等，于每年4月30日前向財政部報送年度防治資金安排建議，對安排建議中提供的有關(guān)數(shù)據(jù)和信息進行核實，確保相關(guān)數(shù)據(jù)和信息真實、準確。

　　財政部根據(jù)生態(tài)環(huán)境部提出的建議，審核確定有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市，含兵團，以下統(tǒng)稱省)的防治資金安排數(shù)額，并于每年全國人民代表大會批準中央預(yù)算后90日內(nèi)下達當年資金預(yù)算，同時抄送生態(tài)環(huán)境部、財政部當?shù)乇O(jiān)管局。

　　第十一條 各省應(yīng)當按照財政部、生態(tài)環(huán)境部有關(guān)生態(tài)環(huán)保資金項目儲備要求，積極做好項目儲備庫建設(shè)，扎實開展項目前期工作，提升儲備項目質(zhì)量。

　　地方各級財政部門應(yīng)當會同同級生態(tài)環(huán)境部門加強項目申報和執(zhí)行管理，加快形成實物工作量，提高資金執(zhí)行進度和使用效率。

　　第十二條 省級生態(tài)環(huán)境部門、財政部門應(yīng)當加強項目庫建設(shè)。中央財政通過競爭性評審安排的項目資金，待競爭性評審程序完成后入庫。其他項目資金應(yīng)按照生態(tài)環(huán)境部、財政部制定的中央生態(tài)環(huán)境資金項目儲備庫入庫指南等辦理要求，及時入庫。

　　第十三條 省級財政部門接到防治資金預(yù)算后，應(yīng)會同生態(tài)環(huán)境部門在30日內(nèi)分解下達，同時將資金分配結(jié)果報財政部、生態(tài)環(huán)境部備案，抄送財政部當?shù)乇O(jiān)管局。

　　第十四條 財政部、生態(tài)環(huán)境部負責(zé)組織實施和推動開展防治資金全過程預(yù)算績效管理，做好績效目標審核，督促和指導(dǎo)地方開展績效運行監(jiān)控和績效自評，同時做好重點績效評價，并加強績效評價結(jié)果應(yīng)用，作為完善政策、改進管理及以后年度預(yù)算安排的重要依據(jù)?？梢园凑障嚓P(guān)規(guī)定引入第三方機構(gòu)參與績效評價工作。中央財政下達防治資金時，將審核確定后的分區(qū)域績效目標同步下達，并抄送財政部各地監(jiān)管局。

　　第十五條 地方各級財政、生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當加強資金分配項目申報及使用管理。按照全面實施預(yù)算績效管理的要求，強化績效目標管理，做好績效運行監(jiān)控與績效評價，不斷加強評價結(jié)果應(yīng)用。不符合法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，政策到期，相關(guān)目標已經(jīng)實現(xiàn)或?qū)嵤┏尚Р?、績效低的事項，以及已從中央基建投資等其他渠道獲得中央財政資金支持的項目，不得申請中央防治資金支持。

　　第十六條 防治資金的支付執(zhí)行國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定。屬于政府采購管理范圍的，應(yīng)當按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。防治資金的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，按照財政部關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定處理。

　　第十七條 地方各級財政、生態(tài)環(huán)境部門以及防治資金具體使用單位，應(yīng)當對上報的有關(guān)數(shù)據(jù)和信息的真實性、準確性負責(zé)。切實加強項目預(yù)算績效管理，強化預(yù)算執(zhí)行，不斷提高資金使用績效。發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用資金、損失浪費嚴重、低效無效等重大問題的，應(yīng)當按照程序及時報告財政部、生態(tài)環(huán)境部等部門。

　　第十八條 任何單位和個人不得截留、擠占和挪用防治資金。對于違反國家法律、行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的單位和個人，有關(guān)部門應(yīng)當及時制止和糾正，并嚴格按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等予以處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第十九條 各級財政、生態(tài)環(huán)境部門及其工作人員存在違反本辦法行為的，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十條 財政部各地監(jiān)管局按照財政部的要求，開展防治資金申報、使用相關(guān)監(jiān)管工作。

　　第二十一條 本辦法未明確的其他事宜，按照《財政部關(guān)于印發(fā)<中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法>的通知》(財預(yù)〔2015〕230號)等預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十二條 省級財政和生態(tài)環(huán)境部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定具體實施辦法。

　　第二十三條 本辦法由財政部會同生態(tài)環(huán)境部負責(zé)解釋。

　　第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。《財政部 環(huán)境保護部關(guān)于印發(fā)<大氣污染防治專項資金管理辦法>的通知》(財建〔2018〕578號)同時廢止。

　　來源：財政部